Вы здесь

Обзор нормотворчества Ярославской области в сфере государственной гражданской службы (ноябрь 2012 года - март 2013 года)

О Б З О Р

нормотворчества Ярославской области

в сфере государственной гражданской службы

(май 2014)

Пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2003         № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а организация данной службы - в ведении субъекта Российской Федерации.

 

На федеральном уровне общественные отношения в сфере государственной гражданской службы регулируются следующими нормативными правовыми актами:

 

- Конституцией Российской Федерации;

 

- Трудовым кодексом Российской Федерации;

 

- федеральными законами:

 

от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

 

от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

 

от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

 

- указами Президента Российской Федерации:

 

от 23.08.1994 № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»;

 

от 01.06.1998 № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы»;

 

от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

 

от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

 

от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;

 

от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

 

от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;

 

от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

 

от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;

 

от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих»;

 

от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

 

от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;

 

от 06.06.2007 № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы»;

 

от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;

 

от 25.07.2006 № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу»;

 

от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;

 

от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

 

от 29.03.2008 № 421 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы»;

 

от 21.09.2008 № 1394 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы»;

 

от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

 

от 18.05.2009 № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

 

от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;

 

от 03.05.2012 № 572 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы»;

 

от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

 

от 02.02.2013 № 87 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы»;

 

от 17.10.2013 № 781 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы»;

 

- постановлениями Правительства Российской Федерации:

 

от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»;

 

от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти»;

 

от 17.10.2009 № 818 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» и рядом иных нормативных правовых актов.

 

Федеральным законодательством достаточно подробно и всесторонне регламентированы вопросы государственной гражданской службы. Однако в нем имеется ряд существенных пробелов.

 

Так, до настоящего времени не принят федеральный закон о медицинском страховании государственных гражданских служащих Российской Федерации (пункт 16 части 1 статьи 14, пункт 5 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

 

На подзаконном уровне не утверждены:

 

- обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих (часть 14 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ);

 

- перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (часть 15 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

 

- положение о кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе (часть 11 статьи 64 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ).

 

За период времени, истекший с момента направления предыдущего обзора (по состоянию на 08.11.2013), федеральное законодательство, регламентирующее указанные вопросы, претерпело ряд изменений.

 

В частности, Федеральным законом от 02.12.2013 № 350-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» действие нормы Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, предусматривающей ежегодное увеличение (индексацию) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы, приостановлено на период с 01.01.2014 до 01.01.2015.

 

Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи со вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» уточнено положение Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, определяющее порядок закупки соответствующих товаров, работ, услуг на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих на очередной год.

 

Федеральным законом от 02.04.2014 № 53-ФЗ «О внесении изменений в статью 60.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена возможность проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих не только в федеральных органах исполнительной власти, но и в иных федеральных государственных органах по утверждаемым Президентом Российской Федерации перечням должностей федеральной государственной гражданской службы, сформированным на основе предложений руководителей этих федеральных государственных органов, в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

 

Отдельные вопросы правового регулирования отношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы, нашли отражение в практике Верховного Суда Российской Федерации.

 

Так, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013    № 50-АПГ13-12 указано, что, исходя из содержания статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, федеральный законодатель не наделил органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом изменять структуру выплат, необходимых для формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих сверх сумм средств, направляемых для выплаты должностных окладов, а также устанавливать иной порядок перераспределения средств фонда оплаты труда государственных гражданских служащих.

 

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № АПЛ14-65 разъяснено, что сотрудники федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава внутренней службы, проходят федеральную государственную службу и соответственно обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

 

Статьей 7 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» предусмотрено, что правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Статьей 40 Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

 

В силу приведенных норм федеральный законодатель определил правовой статус лиц рядового и начальствующего состава, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (сотрудников), такой же, как и статус лиц, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, являющуюся одним из видов федеральной государственной службы.

 

 

 

Нормативные правовые акты Ярославской области, регламентирующие вопросы государственной гражданской службы, принимаются во исполнение Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, других федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

 

По состоянию на 13.05.2014 в федеральном регистре содержится                   262 действующих нормативных правовых акта Ярославской области, принятых по вопросам государственной гражданской службы, из них 128 основных актов            (5 законов области, 10 постановлений Администрации области и Правительства области, 71 указов, постановлений и распоряжений Губернатора области, 42 приказа департаментов, инспекций и агентств области) и 134 акта, вносящих изменения в указанные акты.

 

Из числа указанных 262 актов 114 актов признаны соответствующими федеральному законодательству, 128 актов не подлежат самостоятельной правовой экспертизе, 9 актов не требуют правовой экспертизы, 11 актов находятся на правовой экспертизе.

 

За отчетный период в сфере государственной гражданской службы Ярославской области принято 6 основных и 16 изменяющих нормативных правовых актов Ярославской области.

 

В частности, приняты следующие 6 основных нормативных правовых актов Ярославской области:

 

- Закон Ярославской области от 23.12.2013 № 79-з «Об обязательном государственном страховании государственных гражданских служащих Ярославской области»;

 

- постановление Правительства Ярославской области от 26.12.2013 № 1733-п «Об оплате труда работников государственного автономного учреждения Ярославской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;

 

- постановление Правительства Ярославской области от 27.01.2014 № 55-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Ярославской области» на 2014-2016 годы»;

 

- указ Губернатора Ярославской области от 14.11.2013 № 614 «О вопросах противодействия коррупции и внесении изменений в отдельные указы Губернатора области»;

 

- указ Губернатора Ярославской области от 22.01.2014 № 13 «Об удостоверениях в органах государственной власти и иных государственных органах Ярославской области»;

 

- приказ департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 13.01.2014 № 4 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и признании утратившими силу приказов департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.09.2010 № 217 «в», от 06.11.2012 № 207 «в».

 

За истекший период установленный федеральным законодательством перечень полномочий субъектов Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы не изменился.

 

Во исполнение положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, закрепляющих полномочия субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, законодательством Ярославской области урегулированы, в частности, следующие вопросы:

 

- учреждены должности государственной гражданской службы Ярославской области (постановление Губернатора Ярославской области от 21.12.2005 № 871 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ярославской области»);

 

- утвержден Реестр должностей государственной гражданской службы Ярославской области (постановление Губернатора Ярославской области от 21.12.2005 № 871 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ярославской области»);

 

- определен порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Ярославской области (статья 6 Закона Ярославской области от 03.06.2005 № 30-з «О государственной гражданской службе Ярославской области», постановление Губернатора Ярославской области от 20.01.2006 № 46 «О классных чинах государственной гражданской службы Ярославской области»);

 

- установлены квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих Ярославской области (статья 7 Закона Ярославской области от 03.06.2005 № 30-з «О государственной гражданской службе Ярославской области»);

 

- утвержден порядок соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы Ярославской области или должность муниципальной службы в Ярославской области, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (указ Губернатора Ярославской области от 31.01.2013 № 45 «О противодействии коррупции на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области»);

 

- утверждено Положение о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области (указ Губернатора Ярославской области от 31.01.2013 № 45 «О противодействии коррупции на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области»);

 

- утверждено Положение о проверках соблюдения требований к служебному поведению и проверках достоверности и полноты представляемых сведений на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области (указ Губернатора Ярославской области
от 31.01.2013 № 45 «О противодействии коррупции на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области»);

 

- установлены правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Ярославской области, которым установлен ненормированный служебный день (указ Губернатора Ярославской области от 22.03.2013 № 145 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Ярославской области, которым установлен ненормированный служебный день»);

 

- установлен порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Ярославской области и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Ярославской области (постановление Губернатора Ярославской области от 22.11.2006 № 937 «Об оплате труда аппарата по обеспечению деятельности мировых судей», распоряжения Губернатора Ярославской области от 05.06.2008 № 91-р «Об исчислении денежного содержания, средней заработной платы» и от 28.12.2009 № 249-р «Об утверждении Методики формирования, изменения и использования фонда оплаты труда Правительства Ярославской области, иных органов исполнительной власти Ярославской области»);

 

- установлены порядок и условия командирования государственного гражданского служащего Ярославской области (постановление Губернатора Ярославской области от 27.09.2005 № 607 «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Ярославской области»);

 

- установлены порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим Ярославской области (постановление Губернатора Ярославской области от 04.08.2006 № 646 «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты государственным гражданским служащим Ярославской области единовременного поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу»);

 

- установлены порядок оплаты труда и Перечень должностей государственной гражданской службы Ярославской области, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (распоряжение Губернатора Ярославской области от 27.11.2012 № 626-р «Об особом порядке оплаты труда государственных гражданских служащих Ярославской области»);

 

- установлены случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Ярославской области (Закон Ярославской области от 23.12.2013 № 79-з «Об обязательном государственном страховании государственных гражданских служащих Ярославской области»).

 

Вместе с тем до настоящего времени законодательством Ярославской области не определены порядок и условия возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего Ярославской области и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

 

При этом следует отметить, что согласно письму Правительства Ярославской области от 25.02.2014 № ИХ.01-01811/14, для урегулирования указанного вопроса разработан проект указа Губернатора Ярославской области, принятие которого планируется в первом полугодии 2014 года.

 

Процесс совершенствования законодательства Ярославской области в сфере государственной гражданской службы продолжается.

 

Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ Законом Ярославской области от 23.12.2013 № 79-з «Об обязательном государственном страховании государственных гражданских служащих Ярославской области» определены с 01.01.2015 случаи, порядок и размеры выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Ярославской области.

 

Постановлением Правительства Ярославской области от 26.12.2013 № 1733-п «Об оплате труда работников государственного автономного учреждения Ярославской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» утверждено Положение об оплате труда работников государственного автономного учреждения Ярославской области  «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

 

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 27.01.2014 № 55-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Ярославской области» на 2014-2016 годы» реализуется областная целевая программа «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Ярославской области»   на 2014-2016 годы.

 

На основании Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» указом Губернатора Ярославской области от 14.11.2013 № 614 «О вопросах противодействия коррупции и внесении изменений в отдельные указы Губернатора области» утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

 

Указом Губернатора Ярославской области от 22.01.2014 № 13 «Об удостоверениях в органах государственной власти и иных государственных органах Ярославской области» закреплено Положение об удостоверениях в органах государственной власти и иных государственных органах Ярославской области.

 

Приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 13.01.2014 № 4 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и признании утратившими силу приказов департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.09.2010 № 217 «в», от 06.11.2012 № 207 «в» определен порядок деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих названного департамента и урегулированию конфликта интересов.

 

Изменения и дополнения, которые вносятся в законодательство Ярославской области в сфере государственной гражданской службы, в первую очередь связаны с реализацией предусмотренных на федеральном и региональном уровне мер по противодействию коррупции.

 

Среди указанных 128 основных нормативных правовых актов Ярославской области, регулирующих соответствующие вопросы, имеются 16 актов, в отношении которых правовая экспертиза не проводилась в течение более чем 6 месяцев.

 

В связи с этим на основании пункта 5 и абзаца 6 пункта 10 Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 31.05.2012 № 87, в отношении данных актов Управлением была проведена повторная правовая экспертиза.

 

Повторная правовая экспертиза проведена в отношении всех указанных актов, включая 1 постановление Правительства области, 2 указа Губернатора области,
1 распоряжение Губернатора области, 12 приказов департаментов и агентств области.

 

При проведении данной экспертизы нарушений действующего законодательства не выявлено.

 

 

Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).